在2016年基建工作会上的讲话
（2016年4月1日）
童猛
进入4月，北湖校区新的工程2号学生公寓即将开建，后续还有两栋建筑也要在年内开建。为此，把大家召集起来，开一个专门的会议，就有关任务做一个总体部署和要求。今天的会很重要，会前我专门向万书记和张校长做了汇报，两位主要领导同意我的想法。我会上讲的，要做好记录，会后整理形成文字材料发给大家，供贯彻执行。
刚才，与会纪委办谭主任、审计处李峰副处长、基建处付处长、齐书记和每位同志都谈了很好的意见和想法，我都一一作了简要的回应和点评。应当说，围绕2号公寓开建，前期我们做了大量的准备工作，包括对基建招标和财务管理体制进行了理顺，对基建处内设科室和人员做了局部调整，完成了项目报批的前期手续，监理和施工方的招标也已完成，资金也已备妥。接下来工程怎么建设好，全看我们怎么管理好。开工前的准备工作非常重要，时间很紧，听了大家讲，感到有一个最大的问题，有些应当进行或完成的工作还停留在我想、我建议、我计划、我准备层面，这不行，必须赶快付诸行动落实到位。我讲三个方面。
一、进一步统一思想认识
建设北湖校区，是学校的百年大计。即将新建的3栋建筑，其重要性必要性不用多说，大家都清楚。我想特别强调的是，这3栋楼是在学校房舍紧缺的紧急关头，学校大力争取，政府大力支持得以立项建设的，是学校的应急工程、加急工程，是省政府财政专项工程、重点支持工程。全校上下都很关注甚至可以说是很关切这件事，万书记和张校长在不同场合多次强调做好这项工作的重要性和紧迫性，也对做好工作提出了明确具体的要求。在学校党委的领导下，在张校长亲自公关协调和组织指挥下，经过异常艰苦而又卓有成效的努力，新建工程前期手续办理基本有了眉目，其他各项工作也在积极推进当中，包括基建处、资产处、审计处、财务处等在内，同志们做了大量的工作。基建处前期手续科、造价科的同志前一阶段表现很好，要再接再厉，接下来的建设阶段，工程科为主的同志们也要加把劲，在处班子的带领下，把学校交付我们的使命完成好。
我们面临的形势，总的可以用五个字形容：重——事关学校当前急需和长远发展，非常重要；特——是政府特殊支持的项目，对学校有着特殊重要的意义；急——学校急需急用，2号学生公寓必须在8月30日前完工交付使用，非常急迫；严——总体政策环境是要求更严了，程序更严了，手续更严了，因而我们的工作也要贯彻严的精神和标准；好——过程要好，结果要好，以结果论英雄，让事实来说话，让历史来检验。所以，面对重大、急迫而又困难的任务，面对从严管理的环境，要把学校的大事和好事办成办好，大家必须首先认清形势，把思想和认识统一到学校的决策部署上来，统一到今天会议精神上来，在思想上更加重视起来，精神上更加振奋起来，工作上更加精心起来，进一步增强工作的使命感和责任感，以百倍的决心和努力来赢得绝大的胜利。
总的目标和要求是：按照学校决策部署，保证2号公寓于2016年8月30日前完成工程建设和校内验收，正式交付使用（家具配好）；5号公寓、新教学楼年内实现冷封闭，2017年8月20日前完成校内验收并正式交付使用。另外，在重点抓好北湖新建工程建设管理的同时，基建处要积极办理北湖一期工程各项手续，争取在上半年补办完成所有环节的手续；另外还有工大家园验收等以前遗留的问题，也要抓紧推进完成。在新建工程建设管理过程中，基建处要按照法律法规、合同和学校规定程序办事，保证控制好工期、质量、造价和安全，保证信息透明公开和报告及时，保证所有资料收集齐全，保证跟踪审计监督到位，保证把工程建成优质工程、廉洁工程、安全工程。
做好今年的基建工作，要快字当头，好字为要，又好又快，方方面面各个环节要做到万无一失。过去一段时间，我们抽空走了一些学校，学习了别人的经验，另外我们自己以前也积累了不少经验，要好好总结凝练，好好吸取改进，下决心干好。抓基建工作，要牢记安全是底线，程序是红线，廉洁是高压线，质量是生命线，特别是面对这又一个“抢工期”的工程，尤其需要突出强调抓好工程质量，全处上下所有人都要在思想上绷紧质量这根弦，要对涉及质量和安全管理的方方面面各个环节所有细节加以重视。如果说办手续我们是要跟外边打交道，工程建设管理则是操之在我的事情，没有可推卸的责任，没有可推脱的理由，没有可讲价的条件，必须无条件干好，大家在思想上必须认识这一点。工程能不能管好，全看我们的能力和水平，更深层看我们的责任心。工程建得好，是全体基建人永远的光荣，反之则是我们永远的耻辱。全处上下要切实增强政治意识、大局意识、使命意识和责任意识，毫不迟疑、毫不松懈地执行好学校的决策部署和工作要求。我也想特别指出，要干好基建工作不是件容易的事情，特别需要一种用心投入的状态，特别需要一种攻坚克难的品质，特别需要一种依法办事的能力，特别需要一种吃苦耐劳的精神，特别需要一种严格叫板的风骨。我还要特别指出，有些同志身上或多或少存在着的敷衍、畏难、随便、松懈、马虎、拖拉、软弱的情绪和作风，必须坚决摈弃，同时工作中要坚决防止和避免经验主义、本本主义、官僚主义和好人主义。
二、进一步加强规范管理
做好基建工作总的原则和要求是“四控两管一协调”——控好造价、质量、安全、工期，管好合同和信息，协调好内外部各种关系。应当说，基建工作是一个系统性专门性很强的工作，战线长环节多规矩严标准高风险大，要把管理的功夫下得很足很深才行。基建的管理是一门理论和实践性都很强的学问，是一门道行很深的学问，需要行家里手，需要专业思维和专业素养，需要高尚的职业精神。为此，我们要树立好管理才能出精品的思想，以最大的努力来解决不想管不敢管不会管的问题，真正努力做到科学管理、规范管理、精细管理和严格管理。因为涉及的面很宽，有一些是专业性很强的问题，所以我这里不面面俱到，而是有针对性地侧重从方法论的角度强调几点。
第一，统筹思维。学校一级要抓统筹，基建处一级也要抓统筹，决策指挥要高度集中，对内对外要协调好，全处上下一盘棋。为此，要增强工作的计划性和协调性，要实行有计划的管理，开工前的准备阶段，要重点抓住合同签订、施工图会审、施工组织方案和监理方案报审几件事，要制定一个总体工作计划，特别是要组织施工方和监理方制定好详细可行的施工进度计划，同时据此做好付款计划，力求有计划不忙；施工过程中，凡事都要提前做好准备，想在前谋在前。要善于协调，积极协调，处领导亲自协调。
第二，法治精神。依法办事是基建管理最大的原则。基建的每位同志都要学法用法，养成办事找法、依法和用法的习惯，按照法治的思维来管理工程建设，来指挥和约束施工方与监理方。要遵循契约精神，以合同为法律，用合同和法治的尺子来拿捏工作的分寸。另外，要强调程序正义问题，该请示汇报的要按程序请示汇报，该履行的法定程序不要落过。凡涉及项目立项、工程概预算、规划设计方案、招标方案与条件、招标工程控制价、合同重大事项、重大设计变更、竣工验收、竣工结算与审计、工程决算等等重要事项、问题和情况，都要按规定提请学校决策会议审议决定或向决策会议进行报告。签证事项要经基建部门和工作组集体研究并报学校决策。凡是需要报批的文件和发生支出的事项，都要按照财务审签要求报审报批。
第三，责任机制。工作从根本上说是一种责任，履职就要尽责，失职渎职就要问责。要把责任落实到底，落实到每个人每件事。要进行责任教育，建立责任机制，形成责任文化。作为处领导，要对各项工作提出明确的目标和要求，每个同志也要提出自己的目标和承诺。
基建处的工作实行处长负责制，基建处长是校长授权的北湖新建工程的项目负责人。基建处长在学校党委和校长领导下，在主管副校长具体指挥下，就北湖校区建设各项工作对学校负总责，履行好学校赋予的职责，保证学校要求的各项目标和任务圆满完成。学校对基建处长的工作是充分授权、充分信任、充分支持的，赋予一切必要的权力和条件，属下如有不听指挥、工作不负责任或不能很好履职的，处长可以雷厉风行提出处理意见。基建直属党总支书记配合处长工作，组织调动并发挥好党总支的政治核心作用和党员的先锋模范作用，监督保证学校各项决策部署在基建处的贯彻落实。基建处总工程师在处长领导下，对基本建设涉及的技术问题进行总体把关，向处长提出意见和建议，在处长领导下抓好工程建设质量。基建处内应做好内设机构及人员的工作分工，明确岗位权责，完善工作流程，确保政令畅通，确保执行有力。基建处处领导要靠前指挥、身先士卒；科长要靠前执行，既当将又当兵。
要按照建设部的规定落实“两书一牌”责任制（法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书、新竣工工程永久铭牌），落实工程建设五方主体及项目负责人质量责任。
第四，全程留痕。加强资料管理是基建工作的硬要求硬任务，我们的工作要尽量做到全程可核查可回溯可追踪，形成完整资料档案。资料也是整个基建实现科学、规范、精细和严格管理的枢纽环节和重要载体，是落实责任机制的重要手段和保证，也是学校重要的历史档案和历史见证，因此要高度重视做好这项工作。要通过加强对资料的管理，促进形成对各项工作的整体串联和倒逼机制。正式开工之前，基建处要形成一个尽可能完整详尽的资料归集名录清单，这个清单要从验收需要具备哪些资料、将来审计查证可能需要什么资料入手。我理解，要收集保存的资料大致可分为三类：管理类（行政类），比如工作方案、请示报告、会议纪要、监理日志、甲方项目代表工作日志、施工周报等等；技术类（工程类），比如立项审批、可研审批、投资审批文件，工程图纸，招投标文件，合同，审图报告，图纸会审记录，规划放线报告，质检报告，产品合格证、质量保证书，工程签证，设计变更，验收证明等等；其他资料，如各类照片等等。要对工程建设全过程进行写真管理，每天要进行拍照，全方位详细记录工程建设进展情况，同时以会议纪要等方式对工作中重要安排布置进行记载。资料管理到什么程度，必须事先打好底子，我们不是参观过吉林铁道职业技术学院吗，起码要做到人家那样尽心尽责、全面细致、完整规范。这件事基建处从处长总抓、下面专门科室专门人具体总抓、其他科室其他人分别配合抓来落实。审计处跟踪审计要起到监督作用，同时也要完整归集保存一套最终验收和审计需要的资料。资料尽量多备几套。将来最终核查，如果缺了哪方面资料，要追究责任，严重的可能要负法律责任和历史责任。
另外，全程留痕也涉及到信息的管理。基建工作要做到大大方方、亮亮堂堂，必须公开透明。基建处和审计处等要定期向决策会议汇报工作进展和决议执行情况；基建处要编写工作简报，将工作中的各类信息及时全面地向学校和有关方面进行报告；要建好基建网页，将应当公开的信息及时全面在网上公布，保证校内教职工的知情权。
第五，把住关口。重点是三关。一是合同关，要把合同签订好，基建要负责，审计要监督，法律专家要把关；二是付款关，每笔款项的支付，报学校审批之前，必须完成基建前置审核和跟踪审计前置复核，除了财务处制作的付款联签单之外，基建还要有一个详细的表格化的对工程量、工程质量、监理审核情况的审查报告文件，当中包括对隐蔽工程验收、重要节点查验等情况，也包括对材料验收留样情况、资料收集情况的说明，这个单子基建处事先要会同审计处设计好，把各个环节的责任落实下去。比如表格可否分几栏，一是工程进度栏，是否达到要求，段长（甲方项目代表）、工程科长、主管处长签字；二是工程质量栏，是否达到要求，观感、验收、复验、强检是否以及何时进行（目测还是实测，旁站还是后验，抽检还是必检），段长、工程科长、材料科长、主管处长分别签字；三是资料栏，应收多少份，是否齐全，是否合格，段长、工程科长、材料科长、综合科长、主管处长签字；四是总验栏，总工与处长签字审核；五是审计栏，跟踪审计及审计处审核签字。每个表格编上号，一式10份（具体处定），报我签字付款前，我要一份这个审核表。这就是层层负责人人有责。三是验收关，要严格按照法律规定程序进行，保证以严格的标准来完成验收之后，工程方能交付使用。如果是客观原因致使验收程序有变化的，基建也要报学校正式决策，把责任分清楚，把情况记录在案，不能不了了之。
第六，规划设计。抓基建要抓源头，抓质量控造价要抓源头，规划设计就是源头。所以要把功夫下在前头。后面两栋建筑还没开始设计，所以我提出要重视。我们要特别注意设计阶段的考察论证，要学习，要请教专家，要到各处实地调查，要征求大家意见，要集体反复商讨，而绝不能仓促草率从事。要牢固树立精品意识和节约意识。在设计上要遵循一条根本的原则，就是一切要服从功能的需要，特别是对于最基本的功能需要，如采光、保暖、通行、安全、能源供应等等一些方面，必须优先考虑和保证。我们设计所要追求和遵循的最大原则，最主要的是保证做到不冷——冬季采暖好，不堵——上下水通畅，不漏——屋面和地下防水好，不裂——墙体及其装饰层面坚固结实耐久，不断——强弱电供应可靠稳定，当然也要不费——建筑本身造价低而且使用起来成本低。这些方面恰恰容易出现问题，所以最基本的也是最关键的，功能优先应当主要就是这个意思。基建要切实认真抓好可行性研究、初步设计的方案与投资论证，抓好施工图的审查把关。
第七，跟踪审计。无论是聘用社会公司还是由本校审计处直接跟踪审计，总的还是要进一步规范和加强这项工作。跟踪审计的概念应当是全过程各环节，是围绕资金使用监督展开的对基建行为的全方位监督与核查，这个过程中，跟踪审计应当体现它的独立性、权威性和责任性。要把跟踪审计作为一道真正的关口，不仅要监督造价与资金使用的合规与合理性，而且也要作为重要环节监督工程质量。特别是，施工过程中进度款的支付，审计处审核同意后，方能报学校领导审核付款。审计的核实审查内容不仅包括工程进度是否达成，还要看质量是否达到规范和合同要求，包括分项分批分段验收的手续有没有、结果合不合格、与审计掌握的情况符不符、应当提交的资料是否汇总齐备等等，这就要求跟踪审计人员多到现场，做到跟踪审计既看材料听说明，也眼见为实，做到工程干到哪里，基建管到哪里，跟踪审计也跟到哪里，过程清楚，结果清楚。要说明的是，让审计监督工程质量，主要是从程序、手续方面，从复核角度，从监督角度说的。
三、以良好的作风做保证
这个问题很重要，我这里强调三点。一是要学习。我们做任何一项工作，都要带着一种学习研究的态度，把规范的要求、别人的经验、上级的要求和相关政策流程等事先搞清楚，以求事半功倍。我希望基建处和审计处的同志们做到一点，对主要的法律法规列一个单子，所有人都至少系统地学一遍，以前学过了的再温习一遍，做到学懂弄通。我自己有个单子，是看了建设部、省住建厅、长春市建委等网站和有关文件后归纳的，另外，我看了教育部网站上有《教育部直属高校和直属单位基本建设廉政风险防控手册》，这是个很好的文件，落脚点是廉政风险防范，实质也是工程建设全方位规范管理科学管理的一个要点指南，包括审批手续办理、工程质量管控、施工安全管理、建设资料管理等，应当认真学习贯彻。还要学习专业规范和各方面管理经验。现在是信息社会，学习条件很方便，学了懂了才能管理得好，否则容易瞎指挥管不到点子上。另外，说到学习，基建处和跟踪审计每位同志，还要在开工前仔细研读招投标文件、合同、图纸、施工组织方案和监理方案，对各方面情况和要求做到心中有数。
二是要自律。简单说就是坚决做到不拿不送。常言说，吃人家嘴短，拿人家手短，人都说，凡是跟施工方和监理方暗通款曲的，日常表现上就看得出来，该管的不去管，该严格要求的也严不起来，很多事情上“放水”，决策要求贯彻不到底，最终结果是工程质量等等方面难尽如人意。人的智商其实都差不多，拿人钱的干的那点事别人一眼就看得出来，只是可能没人说罢了。我们都要想清楚一个道理，当官不要想发财，发财不要来当官。我们是公职人员，德鲁克说过，公职人员都应当是伟大的志愿者，因为我们都有机会做别的事。拿人家那点好处，代价和风险非常大，前车之鉴，不能不算账。现在我们的生活条件应该都不差，谁还缺少这一点半点，所以一定要想清楚，不能糊涂。廉洁方面上级要求很明确，学校讲了很多，案例警示很多，我对大家说的就是一句话，一定要自律。我们不是要大家有承诺吗，要有不索贿受贿的承诺，最好是家人也一起签字。要永远记住，工作本身就是工作的最大报酬。
这里我说的是自律，但也要重视外部的监督，要透明公开，要规范严谨，各级领导对下属要严格管理，做到一岗双责。说廉政风险，主要是针对各级领导，但其他人不是可以高枕无忧，基建同志人人手上都有权力，都有可能成为人家围猎和“攻击”的对象，大家都要提高警惕，防止小官大贪。另外，如果有谁与施工方或监理方（相关负责人等）有法律、政策、党纪或校纪要求的应当报告或回避的情形，有可能存在利益冲突的情形，一定要及时向学校进行报告，由学校审酌做出处理。
三是要勤勉。一勤天下无难事。基建工作大致是这样一种常态：别人休假我们要加班，别人睡觉有时我们还在工地，一遍遍研究论证方案甚至多数时候要亲自试验验证，每一件工作都反复研究把关，每个螺丝每一寸地面都要精心把关，为什么，因为基建工作容不得一点马虎，看似钢筋水泥的粗活，实则都是以毫米记的标准活精细活，不细致容易出纰漏，所以付出就会很多。基建人做的都是有成就感的事，希望大家都做一个勤勉的人。这样的基建人最可爱，学校也最需要。
最后，再强调一下开工前的准备工作，要切实抓紧抓细抓实。前面讲到的不再重复。下周，基建要向学校决策会议做一次正式汇报，对前期手续办理情况进行说明，对存在的困难和问题要说清楚，对需要学校决策的事项做一个汇报请示。要抓紧与监理开会，明确工作任务和要求。正式动工之前，我们还要组织召开有施工方和监理方参加的开工动员会。
结果论英雄。希望大家共同努力，向学校交一份圆满答卷。
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